经过两个月的征求意见和讨论，2021年12月24日，《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》终于由国家能源局进行了官宣。从2006年起，开始执行的老的两个细则的指导性文件，要逐步退出历史舞台了。2006年出台的《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，一定程度上规范了发电厂并网运行管理。办法出台，对电网与发电厂之间的关系，也有了一个初步的厘清。对2002年的厂网分离后，电网与电厂关系的重新调整，也起到一定的作用。2006年，受当时的电力需求迅速增长，全国大面积限电，从2003年启动的第一轮的竞价上网已经不具备条件了，电力市场的电能量市场、输电权市场受条件不成熟搁浅了。两个细则办法的出台，涵盖了电力辅助服务市场，也算是为了电力市场化改革，提供了一个延续下去的平台。 老的两个细则从国家印发，到具体执行，各省的进度快慢、落实情况等等不一，时至今日，仍有些项目，等待研究落实中。就像一个学生，拿到了卷子，考卷上的简单的题，基本上都答完了，难题，还继续空着，辅导老师，也一直没有给出了解法，实在头疼啊。当然，考生的底子不一样，老师也不好统一阅卷了。
新的办法，动力还是来源于问题导向，2013年后，环保政策落实程度加深，电力二次改革逐步深化，带来能源的结构调整和低碳化改造，也带来了新的问题。
1、碳达峰政策下，可再生能源、核电发展迅猛，辅助服务市场公平性受到质疑。
2、特高压电网、超大规模的电力网络，导致系统运行管理的复杂性不断提高，仅通过规范发电侧的责任、义务和辅助服务能力，单边承担整个系统辅助服务成本，已无法满足需求，对各市场主体之间的平等性、公平性提出调整。
3、特高压电网，西电东输、解决了从输煤到输电的转变，但跨省跨区电量规模日益扩大，外电与本地机组，在输入方和输出方，都出现了对公平性的质疑问题，省间辅助服务市场机制和费用分担原则有待完善；
4、拉大分时电价价差，给新型储能、电动汽车带来了市场机会，能否通过合理的价格体系，刺激用户主动调节，来解决电网的调节问题，需要逐步探讨。 新的办法，明确赋予了所有市场主体，以平等的市场地位。但是，也同时把对维持电网安全的责任，赋予了各个市场主体。这也是构建新型电力系统的必经之路。
新的办法，也带来了新的问题：
1、供电可靠性问题。原有电力系统里，电力用户的供电可靠性，要求非常高。一是以煤机为主的电源结构，可靠性非常高。二是分时电价的价差太低，用户控制负荷适应电网的动力不足。为名声所累，各级电网对供电可靠性进行对标管理，越管指标越好，其实是提高了整个社会供电成本的。工业负荷、商业负荷过高的可靠性，也提高了自身的用电成本。但是没有可中断负荷的合理补偿机制，也不会有愿意牺牲自身来降低成本的自我革命者。新的办法，给了这些用户，通过牺牲自身可靠性来降低用电成本的机会，也降低了不必要的可靠性维持成本。
2、虚拟电厂的入市，让电力出现了投机者。投机者的名声，一直不太好。极端计划经济下，投机者，就是投机倒把分子，是要严厉打击的。然而，发展市场经济，必然要容忍一定的投机者的出现，来提高市场的调节能力。就像股票市场，如果只有投资者，没有投机者，整个市场其实也无法健康发展。辅助服务办法，给予储能电站和虚拟电厂以合法地位，也标志着电力辅助服务市场的进步。没有合理的分时电价和足够的电价差，储能电站和可控负荷，就没有生存空间。虚拟电厂被人质疑为电力投机者，但只要是通过可控负荷降低了调节成本，就理应拿到应得的报酬。
新的办法，立意很高，前瞻性也很强。但是，从指导办法到具体的细则，还有很长的路要走。时代是出卷人，卷子必然存在难题和简单的题，如果任由各位考生自由发挥，估计最终，也会出现难题选答的现象。只能是，寄希望于，考生都自觉了。 来源：微信公众号“电之视角” 作者：电之视角